24 сентября 1941 года японскому консулу на Гавайях было поручено разделить Перл-Харбор на пять зон и подсчитать количество линкоров в каждой зоне, а затем доложить о результатах Японии. ↵Отношения между Соединенными Штатами и Японией быстро ухудшались с момента оккупации Японией Индокитая и неявной угрозы Филиппинам, находившимся под американским протекторатом. Американские ответные меры включали захват всех японских активов в Штатах и закрытие Панамского канала для японского судоходства. В сентябре 1941 года Рузвельт опубликовал заявление, подготовленное премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем, в котором содержалась угроза войны между Соединенными Штатами и Японией, если японцы вторгнутся дальше на территорию Юго-Восточной Азии или южной части Тихого океана. ↵Японские военные долгое время доминировали во внешней политике Японии. Итак, хотя официальные переговоры между госсекретарем США и его японским коллегой о снижении напряженности продолжались, Хидеки Тодзё, военный министр, который вскоре станет премьер-министром, не собирался отступать с захваченных территорий. Он также истолковал американскую «угрозу» войны как ультиматум и приготовился нанести первый удар в японо-американском противостоянии: бомбардировку Перл-Харбора. ↵В сентябре 1941 года Нагаи Кита, японскому консулу на Гавайях, было приказано начать раздел Перл-Харбора на пять отдельных зон и определить количество военных кораблей, пришвартованных в каждой зоне. Япония не знала, что Соединенные Штаты перехватили сообщение; к сожалению, его пришлось отправить обратно в Вашингтон для расшифровки. Рейсы на восток были нечастыми, поэтому сообщение было отправлено по морю, что заняло больше времени. Когда оно наконец прибыло в столицу, нехватка персонала и другие приоритеты еще больше задержали расшифровку. Когда сообщение наконец расшифровали в середине октября, его сочли не имеющим особого значения.↵Значение будет установлено 7 декабря.