16 июля 2002 года президент Джордж Буш-младший объявил о своем плане по укреплению внутренней безопасности после шокирующих терактов 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, округ Колумбия, в результате которых погибло около 3000 человек. Сразу после катастрофы, в попытке предотвратить дальнейшее кровопролитие на американской земле, Буш начал масштабную перестройку систем безопасности, разведки и реагирования на чрезвычайные ситуации страны путем создания Управления внутренней безопасности Белого дома. Это было частью двухсторонних усилий, которые включали упреждающие военные действия против террористов в других странах, для борьбы с терроризмом.↵Во время пресс-конференции в Белом доме в тот день Буш дал американской общественности предварительный обзор грядущих изменений, включая, помимо прочего, систему оповещения с цветовой кодировкой, которая определяла различные уровни угрозы, оценивая, какие отрасли и регионы уязвимы для атак. Он также предложил изменения в законах, которые дали бы президенту больше исполнительных полномочий, особенно в отношении политики борьбы с терроризмом.↵В день его объявления, казалось, что Буш и Конгресс сформировали довольно единый фронт в поддержку новой политики. Однако, как только было создано Министерство внутренней безопасности, критики, которые опасались потенциального злоупотребления президентскими полномочиями и отказа от гражданских свобод во имя национальной безопасности, подняли свой голос. Буш пытался заверить их, что изменения являются конституционными и открыты для надзора Конгресса. Однако в течение следующих нескольких лет его администрация столкнулась с обвинениями в нарушении Конституции и создании политической культуры секретности и кумовства.